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新型職業農民培育現狀與優化建議

時間:2019-12-12 來源:農業科技與信息 作者:潘從生,馬祥元,周自政 本文字數:3179字

  摘    要: 加強新型職業農民培育是有效加快農業產業升級步伐, 促進現代農業發展的重要途徑和根本方法。本文主要分析了當前新型職業農民培育中存在的主要問題, 并提出相應的發展對策。

  關鍵詞: 新型職業農民; 問題; 對策;

  大力培育新型職業農民是加快鄉村振興步伐和增強農村發展活力的重大舉措, 對于現代高效農業發展和保障農產品持續供給起著舉足輕重的作用。同時, 要構建新型農業經營體系和實現傳統農業向現代高效農業轉變更離不開新型職業農民。2012年中央“1號文件”首次提到“新型職業農民”, 2013年農業農村部在全國確定100個縣開始進行新型職業農民培育試點, 通過幾年的努力, 民勤縣已培育出了一大批有文化、懂技術、愛農業、善經營的新型職業農民。如今, 這些新型職業農民已在促進現代高效農業發展中發揮了重要作用。但縱觀整個培育過程, 在新型職業農民培育項目實施過程中還存在諸多亟待解決的問題。

  1 、存在的問題

  1.1、 重視程度不夠, 農民參訓意識不強

  一是盡管新型職業農民培育工作已成為做好農村工作的重頭戲, 但是有的地方政府還未能將新型職業農民培育工作擺上重要議事日程, 出臺的新型職業農民培育實施方案、相關政策、措施等操作性、指導性和可行性不強, 還不能吸引更多的農民自覺自愿的參加新型職業農民培育。二是隨著人口老齡化進程不斷加快, 大部分農村從業農民普遍年紀較大, 60多歲的老人還是農村的主要勞動力, 農村老齡化現象十分嚴重, 由于這些人文化素質普遍較低, 再加上他們對新型職業農民培育的重要性和必要性認識不夠, 缺乏參與培訓的主動性和積極性。

  1.2、 培訓機制不全, 缺乏長遠規劃

  一是新型職業農民培育工程從2013年開始實施以來, 因為沒有現成的經驗可循, 截至目前仍處于探索階段, 培育過程還缺乏統籌考慮, 培訓隨意性較大。二是新型職業農民培育標準、管理、后續教育培訓以及扶持政策等還沒有形成一套完整的機制。三是集中培訓與農民所從事的生產相矛盾, 在農忙時節, 農民沒有時間和精力參加培訓。

  1.3、 培育對象整體素質不高, 難以短時提高

  受自身因素影響和區域因素限制, 大多數農村從業農民沒有接受過系統的專業知識和技術技能培訓, 要在有限的15 d內接受從事的專業生產理論知識和實用技術技能培訓, 進而轉化應用于生產實踐是十分困難的, 更不要說把他們培育成有文化、懂技術、會經營的新型職業農民。

  1.4、 培訓師資水平參差不齊, 實踐操作技能不強

  隨著現代科技日新月異和現代農業的快速發展, 新型農民隊伍龐大, 技術培訓和指導服務所需人員較多, 而一部分培訓教師專業技術水平不高、專業知識更新不及時、求知欲不強, 再加上培訓時培訓內容缺乏針對性, 從而導致培訓效果千差萬別, 不能有效吸引參訓人員全身心的投入培訓, 再加上個別培訓教師實踐指導方法欠缺, 這些情況的存在, 在一定程度上影響了培訓效果, 抑制了培育對象參與培訓的積極性。
 

新型職業農民培育現狀與優化建議
 

  1.5、 培訓內容針對性和實效性不強, 不能滿足農民實際需求

  集中理論培訓和生產技能實踐不能因人而異, 難以有效滿足不同農民多元化的學習需求。受培訓內容和自身專業影響, 授課教師難以根據農民特點和生產特點來規劃教學內容, 培訓形式機械, 致使培訓的內容難以滿足參訓學員需求, 難以解決現實生產問題。

  2、 發展對策

  2.1 、健全政策體系, 加大項目扶持力度

  為加快新型職業農民培育步伐, 一是建立完善的政策體系, 設立新型農民培訓專項資金, 用于支持各類培訓機構購置培訓設施設備以及培訓教師的專業知識更新, 資助新型職業農民擴大農業生產規模。二是健全新型職業農民擴大生產規模所需土地流轉服務體系, 以最大限度地滿足其擴大生產規模所需土地。同時, 鼓勵農民通過流轉土地入股, 以股份合作等方式, 把自己承包土地流轉給新型職業農民, 以擴大新型職業農民的生產經營;三是在金融信貸方面要向新型職業農民傾斜, 通過創新信貸種類、簡化審批程序、降低貸款利率等手段, 支持和幫助新型職業農民發展生產。在發放新型職業農民擴大生產信息資金時, 允許其用自己的農用設施以及流轉的土地經營權做貸款抵押;四是在職業農民技術指導服務中, 要進一步優化技術指導服務申報程序, 適時做好技術培訓和指導服務, 通過加快新產品推廣種植和新技術轉化應用, 使新型職業農民及時利用新技術、新品種、新模式, 開展標準化生產, 提高生產效益, 擴大產業規模。

  2.2、 樹立職業農民典型, 強化典型宣傳力度

  各級政府部門和新型職業農民培訓機構要充分利用電視、廣播、網絡和報紙等媒體, 加大新型職業農民培育工作的宣傳, 要經常深入農村, 開展新型職業農民培育必要性和重要性的宣傳, 同時要及時總結新型職業農民培訓取得的成效和經驗, 為新型職業農民培育工作的開展營造良好氛圍, 進而提高全民參與培訓的主動性、自覺性和積極性, 在全社會營造崇尚農業職業技能、學習農業職業技能、尊重新型職業農民的濃厚氛圍。

  2.3、 精心遴選培育對象, 認真開展培育認定

  為確保新型職業農民培育質量, 新型職業農民培育項目實施機構要做好培育對象的調查摸底, 對符合新型職業農民條件的培育對象集中開展相關技術培訓。一是對現以農業生產經營或服務為主要職業, 以農業收入為主要生活來源的農業骨干成員作為新型職業農民培育對象優先集中進行培訓, 使他們掌握農業政策法規, 提高農業生產技能, 轉型升級成為新型職業農民。二是把有培訓意愿、甘愿從事農業生產, 并有創業意愿的農村青壯年成員納入新型職業農民培育計劃, 通過有組織、有計劃、有目的地進行學歷教育、職業技能培訓和生產實踐技能操作, 使其成為愛農、懂農、務農的農業后繼者。總之, 通過采取一系列行之有效的農業生產技能培訓, 且對主要從事農業生產、具有一定農業專業技能的培訓對象集中進行資格認定, 對認定的培訓對象適時進行跟蹤服務、政策扶持, 使其不斷提高生產技能, 擴大產業規模。

  2.4、 提高培訓教師水平, 建立“雙師型”培訓教師隊伍

  新型職業農民培訓旨在提高新型職業農民的生產經營技能和整體素質, 推動城鄉融合發展, 因此新型職業農民的教育培訓要有針對性、可行性、操作性。所以, 各培訓機構要經常對培訓教師進行農業專業技術知識和農業職業技能培訓, 不斷提升培訓教師的培訓水平。同時, 加大“雙師型”青年骨干教師的培訓力度, 選派優秀青年教師參加中央和省、市、縣的涉農專業技術培訓, 從而培養一批技術過硬、熱愛“三農”、熱心農民培訓的新型職業農民培育師資隊伍。

  2.5、 精選培訓內容, 提高培訓實效

  根據參訓學員需求和縣域農業產業發展, 培訓內容要圍繞縣域主導產業, 結合農業生產實際, 探索建立理論教學、現場實訓、外出觀摩、提升培訓和跟蹤服務等互動教育培訓模式。特別要根據區域主導產業和主推品種發展實際現狀, 按關鍵農時季節所需的生產技術確定培訓內容, 制定培訓實施方案、精選培訓教師, 以提高培訓針對性和操作性, 滿足培育對象需求。培訓教師既要有扎實的理論水平, 還要有豐富的生產實踐經驗。使農民通過有限時間的培訓, 真正學到技術, 提高從業生產水平。隨著農村老年化的加劇, 目前新型職業農民的培育對象以中、老年為主, 而且大都是從事農業生產的。為最大限度地方便農民參與培訓, 培訓機構應多采用進村入戶、進棚入園等方式進行現場技術指導和服務, 有針對性的提升種植戶的生產水平和管理能力。同時, 根據從業農民年齡偏大、青年外出務工不愿從事農業生產等現實因素, 加強新生代農民的農業職業教育, 為現代農業發展打牢基礎。

  2.6 、建立多媒體培訓平臺, 適時為職業農民提供技術服務

  隨著“互聯網+”的迅速發展, 對新型職業農民也提出了新的要求, 新型職業農民不但要掌握現代農業生產技術, 而且要具有一定的文化素養和一定的互聯網知識。為此, 各級政府和涉農部門要設立農業咨詢機構、建立專門的網站、開通農技服務熱線、組建農業專家技術服務團, 以加強新型職業農民的跟蹤服務, 同時為新型職業農民提供及時的政策咨詢、技術指導、市場信息等服務, 以提高他們發展現代農業的信心, 激發他們做大做強現代農業產業。

    潘從生,馬祥元,周自政.新型職業農民培育存在的問題及對策[J].農業科技與信息,2019(06):76-78.
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