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農村財務管理面臨的不足與規范化策略

時間:2019-12-13 來源:中外企業家 作者:朱穎 本文字數:4216字

  摘    要: 農村財務問題一直是廣大農民群眾關注的熱點問題,也是關系到農村穩定的最敏感的因素之一。隨著國家的進步、市場經濟不斷發展,新形勢下就如何加強和改進農村財務管理問題,各級農業經濟部門正在進行探索。因農村財務規范化對農村財務管理、保障農村實行“民主管理”、不斷推進農村基層民主化進程、構建和諧社會主義新農村和農村經濟的發展具有重要的作用,所以農村財務問題亟待解決。完善基層民主是重要內容之一。增強農村干部接受監督的意識,提高群眾對農村財務的監督意識,促進干群關系的穩定,是促進民主管理、民主監督的重要措施。為此,本文對農村財務規范的問題與影響做出了研究。

  關鍵詞: 農村財務規范; 民主管理; 民主監督; 財務管理;

  農村財務問題一直是廣大農民群眾關注的熱點問題,也是關系到農村穩定的最敏感的因素之一。隨著國家的進步、市場經濟不斷發展,新形勢下就如何加強和改進農村財務管理問題,各級農業經濟部門正在進行探索。農村財務關系著農民的生計,是國家長期發展必須要解決的一個問題。農村財務規范化問題與農村財務管理和農村經濟管理密切相關。本文對目前農村財務規范化的問題有一些看法。

  1、 農村財務管理中存在的主要問題

  農村財務規范化對農村集體經濟的發展有重大作用,對深化農村改革和建設社會主義新農村有著十分重要的意義,關系到農民的生存發展。近年來農村的村級財務管理存在著大量問題,雖然農村規范化建設已在實施,但由于法治的不完善、農村經濟管理落后和人民的文化素質等因素沒有發揮好其效果,這些問題嚴重影響了農村社會的穩定和經濟的發展。農村基層民主亟需完善。

  1.1、 財務交接不清

  村會計更換過程中,換人不交賬,以至當前的會計對之前的賬目不清晰,長此以往導致賬目混亂。一些干部更是以自己為中心,置國家法律、村規民約于不顧,直接經手現金收支,包辦代管,一人說了算,會計成了記賬員。村上領導班子換屆調整后,新任領導在原任會計沒有違規、違紀的情況下,無正當理由,也不按有關規定程序產生新的會計,而是強行撤換,指定自己認為放心的可靠的人擔任會計。造成了農村財務管理混亂,賬款分離,收支不平衡等情況。

  1.2、 賬務不公開

  農村財務收支不同群眾見面,或者為應付檢查,避實就虛,賬務公開流于形式,民主監督制度不落實。賬務不透明,為少數干部進行貪污提供了便利,使財政資金流失,農村現代化建設受到影響。還有一個問題是農民群眾的民主意識差,不能夠履行其權利和義務,以致缺乏有效的外部監督,使農村工作人員不能更好地履行義務,從而制約了財務管理工作的規范化。
 

農村財務管理面臨的不足與規范化策略
 

  1.3、 不按規定的財務程序辦事

  村干部直接插手管錢管物,坐支收入,使財會人員形同虛設。有的村干部把收入的錢不入賬,直接用于其他開支,形成“坐支”。有的長期使用或借用村組集體資金,兩、三年不清理手續,還有的一手管票、一手管錢、收支無計劃、審批無制度,民主理財和民主監督更是形同虛設。

  1.4、 村級賬務核算內容不全面

  賬款分離,會計出納不能“一肩挑”。村級核算,應當全面反映村級經濟活動的全部經濟內容,包括村集體收入、“一事一議資金”、國家財政轉移支付的農村稅費改革后的補助資金。但部分村往來明細,賬目不清,科目設置單一,不及時處理賬目,跨年度核算,漏記錯記現象時有發生。

  1.5、 財務管理手段落后

  隨著信息化的到來,計算機網絡在會計管理中的運用越來越廣泛,傳統的財務管理手段存在著諸多弊端:會計工作人員的工作效率低;方便了不法分子做假賬等行為侵吞國家資金的行為。

  上述問題的存在,造成了村級財務管理混亂、集體資產流失嚴重、干群矛盾突出、群眾上訪不斷,更有甚者,農村財務問題在個別地方已經成了爭奪農村基層政權的導火索和武器,成了農村不穩定的主要因素。

  2、 農村財務管理存在問題的原因分析

  2.1、 農村財務人員文化程度較低

  我國農村管理者主要來源于當地的農業從事者,為土生土長的當地人。雖然他們對當地比較了解,可以因地制宜地發展,但我國農村教育水平較低,對財務管理的專業程度較低,還有一些傳統的思想,使農村財務管理規范性比較差。沒有配備專門的財會人員,現在有大多數的村會計對現行的會計制度和財務程序不了解、不掌握。仍采用單式記賬法和收付實現制記賬規則,不能全面地反映和監督村組集體資產的全貌村組集體的債權、債務不掛賬,形成內部往來混亂。欠人和人欠手續不清,債權債務不明還有的個別村會計根本就不記賬,形成“包包賬”。人員素質與農村經濟發展不相適應。另外由于中國的人情社會易產生偏袒等現象,財務人員不能獨立公正地進行工作。

  2.2、 村干部一手全管,職責劃分不清晰

  農村財務管理人員缺乏專業性,不能獨立地完成所負責的工作,導致村干部一手全包,就形成了一些干部包辦代管,一人說了算。還有一個原因是村上領導班子換屆,會強行撤換財務人員,指定自己可靠的人,使村干部可以隨意對賬目進行更改。財務人員不能獨立存在,受到村干部等人的制約,不能起到職責分離的制衡作用。

  2.3、 財務工作不規范

  賬目不清晰,有的甚至幾年不清理手續,借用的資金不能及時還清,一些陳年舊賬還堆積在那里。由于農村管理人員的專業性問題,對財務收支沒有計劃,不能有效地利用資金和資源。對新型的會計制度不了解,仍使用傳統的記賬方法,使內部的資金往來混亂。不能規范有效地對財務活動進行管理,使賬目混亂,債權債務不明。

  2.4、 監管和民主監督沒有落到實處

  紀檢機關對農村財務不能充分地檢查,對于非黨員干部更是無法查處,使一些干部無所忌憚,對財務管理規范的問題更是毫不關心。分散的小農經濟,使村民對集體觀念和民主監督權利的意識變得淡薄。一些村民在不涉及自己利益的前提下對集體的事情不關心,不了解,民主監督流于形式。

  3、 農村財務管理規范化問題的建議和對策

  3.1、 推行村級會計委托代理制(是規范農村財務收支行為的有效措施是密切黨群干群關系的必然要求,是推行財務公開工作成果的重要措施。)

  建立農村會計委托代理服務中心,有利于規范農村財務公開,促進農村財務規范化,完善了民主理財,保障了農民的民主權利。為了更好的實行我們需要:

  (1)創新管理機制,加強監督制約;

  (2)全面清理財務賬目。清理、核實其發生的業務;

  (3)明確代理內容。

  村級會計委托代理促進了各項財務的落實,規范了農村財務,促進了農村集體經濟的發展,提高了農民參與政治建設的積極性。這項制度在加強農村財務管理方面雖然有著一定的作用,但是在實施過程中暴露出了一些問題。

  委托代理人員由鄉鎮農業經濟部門人員兼任,其工作職能和性質不相適應。為此,我們需要建立會計資格審查制度,明確其獎罰措施。通過對會計人員的標準的完善維護農民的權益,促進村級集體經濟的發展。

  3.2、 村級資金預算控制做到量入為出

  嚴格按照以收定支的原則,合理編制村級資金收支預算方案,編制的資金預算方案要達到三個要求:一是科學合理安排各項資金;二是做到穩妥可靠,量入為出,收支平衡,略有結余;三是各項收入支出完整全面,不得預算之外再另留收支項目。編制的村級資金收支預算方案須交村民代表會議討論通過,報經鄉鎮經管站審核和鄉鎮人民政府批準,在村務公開欄中張榜公布。

  3.3、 提升會計人員業務素質

  沒有經過專業培訓,不具備會計從業的資格。由此帶來農村財務核算不規范、現金管理混亂。其主要原因是傳統觀念的影響,覺得只要會算賬就可以勝任財務會計崗位。對此需要對會計人員進行培訓,再去得證書后才能持證上崗。并且要有專業人員定期進行審查。培養出一批是因時代發展的會計人員。

  規范農村財務公開的內容、形式、時間和程序。要設有專門的時間以便群眾的監督。凡是涉及農民就能群眾利益的,都應該向村民公開,通過村民議事會、民主評議會對重要內容進行公布。為了推進村級財務的公開事項,需要做到事前、事中、事后全過程的公開。

  3.4、 完善財務公開的民主監督體系

  建立民主監督體制、民主理財小組,加強基層民主的建設,提高民眾參政議政的意識,把財務公開建立在真正的民主基礎上,使農村財務規范化更好的實現。另外,可以設立意見箱通過民情民意監督。在村委會辦公地設立固定的意見箱,通過對村民的解釋和查詢,及時處理問題并上報。

  3.5、 加大農村教育投入,提高農民的整體素質

  培養新型農民,提高農民的綜合素質。學習和接受先進的文化,有利于提高科學文化水平,使人民更加明確自己的權利和義務,增強人民對集體事物的關心,使農村財務更加公開透明,減少賬務的混亂,更好地防止貪污、賄賂等行為。財務人員素質提高,有利于提高財務管理的專業性,提高了財務工作的質量和效率。

  3.6、 建立健全規章制度

  國家通過合理的法律法規遏制不良的經濟現象。農業部、財政部已頒布了《村合作經濟組織會計制度》、《村合作經濟財務制度》,要更好的實現農村財務規范化,需在兩個新制度的基礎上,從各村實際出發,建立可行的村級管理制度。從法律法規層面一定程度上保證農民群眾的合法權益,促進農村集體經濟的發展。

  4、 結束語

  在社會主義新農村的建設時期,農村經濟的發展和財務的規范化面臨著重要問題,因此亟需農村財務規范化的建設及農村經濟管理水平的提高,通過加強農村經濟管理的物質基礎、建設服務型的鄉鎮政府、提高農民群眾和政府人員的技能和素質,為社會主義新農村建設提供有效保障。進一步完善農村財務工作,在抓好工作規范的同時,強化以民主理財為核心的民主監督作為推進財務公開的重要手段,加強領導和各方面的配合,使農村財務公開工作和村級管理走上法制化、制度化、規范化軌道。促進農村集體經濟合理健康發展,真正實現基層民主。

  農村財務規范化關系到集體資金和資產的問題,對農民的利益和社會的穩定有重要作用。雖然目前我國在農村財務規范化建設方面取得了一定的成績,但仍有許多不足之處,接下來還需要全面建立和完善各項制度,加大工作力度,強化推進措施,推動我國農村財務規范化工作再上一個臺階。

  參考文獻

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    本文引用格式:朱穎.農村財務管理規范化問題的研究[J].中外企業家,2019(35):49-50.
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